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实用指南指导如何推进电力公司商业模式改革

Dan Cross-Call, Cara Goldenberg

编者按:在美国,随着越来越多的州发布更积极、更严格的可再生能源配额制,以及分布式能源资源(如屋顶光伏)在电力系统中比例的提升,电力公司面临着商业模式的转型以促进电网现代化。转型需要针对实际情况分析、设计和实施,落基山研究所近期发布的《推进电力公司商业模式改革:监管设计实用指南》,提供了可供参考的改革措施和详细的案例分析。尽管中国的电力市场还处于建设阶段,所面临的挑战与美国有所不同,但报告中涉及的改革措施,如将电力公司收益与销售量“脱钩”、制定多年电费规划、设立节约分享激励机制等,仍可对中国的电力系统发展提供有益参考,尤其为售电公司商业模式、增值业务设计提供借鉴,帮助推动电改进程。

新一轮选举后,科罗拉多密歇根新墨西哥等三个州的新州长均表达过采用100%可再生能源配额制的雄心。此外,多个州的立法机构结构也将做出相应调整,未来很有可能促成新政策的出台,从而重塑这些州的能源系统。在清洁能源成本不断下降能源服务技术能力不断提高的共同作用下,这些变化将在未来持续推进电网的现代化改革。

无论如何,电力系统的所有改革都避不开一个关键参与者:电力公司。但电力公司对经济、技术或政策变化的应对能力是有限的。电力公司监管方式也是根据老一代大规模化石燃料发电系统而设计的。要建设能够满足新世纪需求的现代化电网,电力公司的商业模式需要改进,在某些情形下甚至需要彻底改革。要完成这些转变,已有许多方式可供选择,但要全面了解各项方案仍非易事。

在高级能源经济研究所和美国电力计划的帮助下,落基山研究所发布了《推进电力公司商业模式改革:监管设计实用指南》报告,旨在对电力公司商业模式改革的各种方案的实施提出可行的建议与指导。报告提出了10种方案来引导决策部门推进电力公司现代化的工作。报告还包括了五个案例分析,详细地介绍了其中一些改革方案在特定的州和电力公司的应用,为方案设计提供更多洞见和并总结过往经验。

电力公司现有的商业模式无法满足21世纪需求

电力系统的发展受到多种强有力趋势的影响,包括对更环保绩效要求的不断提高、屋顶太阳能和储能等分布式能源资源的增加、用户对电力服务有了更多的要求、以及加强系统韧性以应对极端天气和突发事件。此外,电力公司在保证继续提供安全、可靠、经济的电力服务的同时,还需管理一套与过去完全不同的物质资产。

这些变化趋势为电力公司和其他市场参与者提供了巨大的全新发展机遇。然而,电力公司传统商业运营模式和现有的监管框架的基础属性在一定程度上阻碍了他们响应新时代需求的能力。其中的障碍包括与能源销售量挂钩的财务激励方式和倾向于新建项目投资而未充分探索更具经济可行性的其他解决方案的投资方式



图1显示了对电力公司的需求和电力公司现行商业模式局限性会对电力公司施加反向的压力,突出了电力公司探索新商业模式的必要性


决策部门需要实用的指南来指导电力公司商业模式改革

随着美国各州加大力度推进电网现代化,立法和监管机构将越来越多面临对电力公司商业模式影响重大的重要政策决策。无论在改革的哪个阶段,立法和监管工作的参与者都能受益于清晰的指导,帮助他们了解关键问题以及如何去寻找有助于解决问题的信息。面临类似问题的地区已有很多,并且数量仍在增长。

明尼苏达州便是其中的一个先行者。该州的监管部门正在研究如何扩大对该州最大的电力公司Xcel运用基于绩效的的监管规则(PBR)。明尼苏达公共事业委员会(PUC)正在探索如何通过新的性能标准与可行的财务激励机制更好地实现Xcel投资运营与公共政策目标的统一,包括确保电力服务的经济性和环保绩效。接下来几个月的研究工作将对Xcel公司提出一系列新的评估标准,并采取新的方式来激励电力公司和整个电力系统实现多方面提高。

在俄亥俄州,各利益相关方最近完成了一轮对电网一系列潜在问题的调查,包括配电规划和电费设计等。俄亥俄公共事业委员会将很快开始其PowerForward行动的下一阶段,包括进一步研究能够降低系统成本的电力公司新型采购模式。随着俄亥俄州的工作重心从调查转向决策,监管部门、电力公司和其他利益相关方将有机会为系统设计创建新的解决方案。

随着各州不断推进改革步伐,升级电力公司商业模式的需求将越发迫切。《推进电力公司商业模式改革:监管设计使用指南》可以帮助改革活动的参与者制定更有效的监管规则来实现这些目标

推进电力公司业务现代化的10项改革措施

该报告关注了从相对常见(例如收入与销售量“脱钩”)到更加新颖(例如平台收益)的10项改革措施。报告涵盖的这些措施并不全面,但反映了电力公司在其商业模式面对不同压力下的一系列应对方式。

虽然不能将这些措施简单地分组,但我们仍根据相似的手段或目标对这些措施进行了如下分类:
•  为适应服务成本模式作出调整
•  确保市场平等并强调技术和资源中立性的措施
•  能够处理由于经济性不理想资产退役问题的机制,如退役燃煤电厂
•  新型电力公司业务改革



这些措施可以与其他能源转型方案一同实施,包括公共政策转变、新型市场结构和高级电费设计等。指南用简单易懂的语言描述了每一项措施,提供了最佳实践经验并指出了改革行动中的关键问题。此外,它还为支持决策制定的改善提供了重要的参考和过往经验。

当然,最佳的学习效果总是来自于改革的直接经验。报告提供了以下改革案例的案例研究,更加详细地总结了其设计和改革成果:
•  俄克拉荷马州能效表现激励机制的设计;
•  马里兰州行为需求响应的共享收益机制;
•  纽约州和伊利诺伊州对云计算服务投资成本/运营成本处理方式的变化;
•  纽约市布鲁克林区-皇后区需求管理计划中应用的新型采购机制;
•  英国RIIO(收入=奖励+创新+产出)框架内的多重成分基于绩效的的监管规则(PBR)结构;

整合零散资源

遗憾的是,电力公司商业模式的现代化没有简单的剧本可循。虽然指南为推进改革提供了建议措施和最佳实践经验,但工作的落实仍需要针对每个州和电力公司的实际情况具体分析。不过,报告也对以下一些通用的原则进行了更细致地讨论

始改革行动之前需制定清晰的目标。
确保改革措施支持既定目标(如新电网投资),并与改革愿景的大方向保持一致。
鼓励公平的市场发展,包括为竞争性服务供应商提供机会,确保电力公司的角色符合反垄断制度规定。
将适应性作为向新型电力公司商业模式转型的中心属性。

随着越来越多的改革工作计划的开始,电力公司、监管部门和其他决策机构显然已意识到了商业模式和监管规则变化的必要性。通过发布这一指南,我们希望决策制定者、电力公司和政策影响者们能够通过更高效的合作来了解他们能够采取的措施,共同更深入、更快速地推进改革步伐。

点击此处下载《推进电力公司商业模式改革:监管设计实用指南》
点击此处查看详细介绍关键改革措施的五个案例研究。